日前，广州市发改委在广州市人大常委会第三十四次会议上报告说，目前广州在建的11条地铁线路预计2017年全部完成，而新一轮的轨道交通建设规划已经经过专家咨询，初步计划在2015-2025年间再新建15条、339公里地铁线。

 

新规划明确致力于完善线网架构，响应今年年初广州所做的重大行政区划调整，以及与珠三角城际轨道实现更好衔接。

 

初步估计，新一轮的轨道交通建设涉及资金近2000亿元。虽然迄今广州市政府债务控制良好，但资金将是大问题。

 

与珠三角城际网衔接

 

“从化、增城都改区了，肯定是迫切希望同地铁，密切跟主城区的联络。”南方民间智库副主席彭澎对21世纪经济报道记者说，新一轮的地铁方案很大程度上是广州城市发展的内在要求。

 

广州地铁建设始于上世纪90年代。经过20多年建设。目前已建成并开通共9条、261公里日均客流达600万人次，解决了羊城近40%的通勤要求。这些已建成线路覆盖了广州8个行政区域，尚有增城、从化、花都、萝岗未覆盖。

 

现阶段广州正在进行第二轮大规模地铁建设——总长达262公里的11条地铁线，广州市发改委主任潘建国表示，目前这些线路进展顺利，计划于2016、2017年左右陆续建成，可实现广州十区二市的全覆盖。

 

《广州市新一轮轨道交通（2015-2025年）建设规划研究方案》则要加强轨道交通对城市重点建设区域、核心区及外围副中心交通网络服务的覆盖。

 

广州改委副主任梁永透露，本轮地铁建设规划突出四个重点：一是完善线网架构，加密中心城区；二是衔接重点发展区域，全面支持各战略性发展平台发展；三是强化综合交通枢纽，做好与珠三角城际网的衔接，完善各类枢纽功能，构建珠三角一小时都市圈；四是响应广州市行政区划调整决策，进一步加大支持增城、从化等外围组团发展。

 

总投资逾1800亿

 

公开数据显示，今年广州已全面开工11条地铁线（段），在建总里长262公里，涉及总投资1407亿元，平均每公里投资约5.37亿。照此推测，新一轮的广州轨道交通投资将逾1800亿。

 

巨量资金如何筹集？21世纪经济报道记者了解到，迄今为止，广州地铁的建设资金来源主要是财政性资金、市区共建资金、地铁沿线的土地出让收益以及债务性融资等其他融资渠道。

 

根据今年9月广州发改委会制定的《广州市轨道交通建设及偿债资金筹集和使用管理办法》，至少未来五年，广州将继续沿用上述办法为地铁建设筹资。

 

自2010年起，广州明确每年安排不少于60亿元地铁建设专项资金，此后又决定2011年至2015年每年再增加20亿元专项资金投入地铁建设。

 

根据上述办法，财政性资金主要用于轨道交通建设及偿债，优先用于偿还利息。建设资金的大头主要来自债务性融资等。

 

近年，在控制地方债风险背景下，广州市地下铁道总公司（简称“广州地铁”）剥离了政府融资功能，转为一般类公司。今年8月，广州地铁第一次完成发行企业债券80亿元，票面利率为6%左右，低于同期限银行贷款利率。

 

 

发债公告中还披露，截至2013年末，广州地铁已取得的银行授信额度达1164.18 亿元，目前尚有773.11亿元的可用银行授信额度。

 

除了债务性融资之外，广州地铁的资金来源还有地铁沿线的土地出让及物业开发收益。募债公告显示，广州市政府近年通过授予广州地铁对新建轨道交通线路站点周边300米半径范围内（城市外围尚未开发的区域范围扩大至500米）的地块进行储备整理。

 

广州年鉴显示，2011年，广州地铁公司根据“地铁+物业”综合发展模式要求，完成土地红线储备117公顷、土地实物储备11公顷、土地出让27公顷。

 

“盘活沿线土地和物业开发收益是主要拓展方向，但这种模式受房地产波动影响比较大。”彭澎指出，届时需要对地铁建设投资动态调整，量入为出。