原标题：国务院发节能减排低碳方案 4.5万亿大蛋糕待分
国务院办公厅昨日印发《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施。预计到2015年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元。
国务院办公厅昨日印发《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施。预计到2015年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元。
《行动方案》提出了节能减排降碳的具体目标：2014－2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上；单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。政府将从八个方面采取措施：一是大力推进产业结构调整；二是加快建设节能减排降碳工程；三是狠抓重点领域节能降碳；四是强化技术支撑；五是进一步加强政策扶持；六是积极推行市场化节能减排机制；七是加强监测预警和监督检查；八是落实目标责任。
方案称，将完善节能服务公司扶持政策准入条件，实行节能服务产业负面清单管理，同时积极培育“节能医生”、节能量审核、节能低碳认证、碳排放核查等第三方机构，在污染减排重点领域加快推行环境污染第三方治理。
国家发改委主任徐绍史昨日提出，要强化节能和碳强度年度目标责任评价考核，将考核结果向社会公告，按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表，并实行严格的问责制。要完善政策机制，发挥好价格、财税、金融等政策作用，引导各类资金进入节能减排降碳领域。
环境保护部部长周生贤在发展改革委、环保部召开的全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议上说，要严格污染减排责任考核，根据考核结果给予一些地方和企业暂停建设项目环评审批等处罚。
北京环境交易所绿色金融协会办公室主任饶淑玲告诉记者，《行动方案》将对整个环保节能产业发展起到促进作用，并将促使节能审核、节能低碳认证等第三方机构从区域性市场扩展到全国性市场。
中竞同创节能注册咨询师刘万添表示，《行动方案》将使节能减排低碳市场机制规范化，实现可持续发展，国家的认可将对相关企业能起到品牌宣传作用。但对包括第三方机构的节能低碳公司而言，国家的支持与认证只是一个方面，关键还在于整个市场环境的变化。
“十二五”过半，作为硬约束的节能减排目标的完成也在提速。
5月26日，国务院办公厅《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（以下简称《行动方案》）正式公布，《行动方案》进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施，对今明两年节能减排降碳工作作出具体要求。
《行动方案》提出了今明两年节能减排降碳的具体目标：2014-2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。
除了进一步明确年度目标，相关问责机制也再次清晰。
当日，国家发展改革委、环境保护部召开全国节能减排和应对气候变化工作电视电话会议，国家发展改革委主任徐绍史指出，下一步要强化目标责任。开展节能和碳强度年度目标责任评价考核，考核结果向社会公告，按月公布各地区节能目标完成情况晴雨表。实行严格问责制。
21世纪经济报道记者获悉，尽管国家实施能源总量分解的任务没有完成，不过根据了解，国家已经将能源新增量实施了分解，这在很大程度上变相实施了更加严厉的考核，受此影响，一些中西部节能减排压力大的省份，将面临问责的可能。
节能减排降碳形势严峻
国家发改委主任徐绍史称，要控制能源消费总量。各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量，认真抓好落实，确保任务完成。
厦门大学能源研究中心主任林伯强指出，2011、2012年完成节能指标比较差，2013年完成得好一些，如果继续采取强有力的措施，指标倒是可以完成。
“雾霾治理与碳排放等节能减排目标相关，雾霾治理有利于节能目标的完成。”杨富成表示。
根据国家“十二五”规划，单位GDP能耗5年要累计下降16%，单位GDP碳排放下降17%。后者与前者数据关联性比较大。
实际情况是，2011、2012、2013年单位GDP能耗分别下降了2.01%、3.6%、3.7%，目前国家已经确定，要完成“十二五”节能指标，今明年单位GDP能耗要下降3.9%。今年一季度单位GDP能耗降幅为4.3%，高于预期指标。
但节能减排目标能否完成仍面临着挑战。目前各地在经济放慢，可能会加大一些重化工业投资。如果第三产业发展放慢，国家实施铁路、水利、超高压输电线等加大投资，如果服务业发展跟不上，也会导致能耗快速增长的情况。
徐绍史指出，目前实现“十二五”节能减排降碳约束性目标形势十分严峻，部分指标进度滞后，环境事件时有发生，认识不完全适应新形势要求等。强调要多管齐下，扎实推进节能减排低碳发展。
为此，需要优化产业结构，遏止“两高”行业过快增长，大力发展服务业，加快发展节能环保产业。同时推动能源生产和消费方式变革。加快发展新能源和可再生能源，推进煤炭清洁高效利用。
此外，还要发展循环经济。推广循环经济典型模式，加快推动产业之间、生产和生活之间的循环式链接，开展资源综合利用，推行清洁生产。住重点企业、重点领域、重点地区。开展万家企业节能低碳行动，加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排，抓好节能减排进度滞后、京津冀等目前各地在经济放慢，可能会加大一些重化工业投资。
地区节能减排工作。
他认为，下一步要治理环境污染。加大大气污染治理力度，改善水环境质量，加强土壤污染防治。另外，也要积极应对气候变化。加强顶层设计，控制温室气体排放，确保我国应对气候变化各项目标任务实现，积极建设性参与气候变化国际谈判。
中西部省份完成难度大
海南、青海、宁夏、新疆4个地区预警等级为一级。
徐绍史指出要控制能源消费总量，各地区要按照国务院确定的今明两年能耗增量，认真抓好落实，确保任务完成。
21世纪经济报道记者了解到，上述能源指标以新增量分解的可能性比较大，这对各地能源消耗有很大抑制作用。
根据国家“十二五”规划， 2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右。而根据国家统计局的数字显示， 2013年全年能源消费总量37.5亿吨标准煤，比2012年增长3.7%。
按此看，2015年要实现40亿吨标准煤消费量，相对于2013年37.5亿吨标准煤的消费量，还剩下2.5亿吨标准煤新增空间，再分解到2014、2015年，每年只能新增1.25亿吨标准煤，合计每年新增煤炭仅仅在1.8亿吨左右。
杨富强指出，由于今年单位GDP能耗下降的幅度比去年大，要达到3.9%的降幅，按此看，如果今年要新增能源消费1.3亿吨标准煤左右，GDP增速需要在7.7%左右。如果GDP增速只有7.5%左右，那么新增能源只能为1.2亿吨标准煤左右。
“经济放慢的话，能源消费增加量减少，才有利于节能目标完成。”杨富成表示。
事实上，“十二五”期间，西部很多省市单位GDP能耗下降目标不高。比如新疆、青海、海南5年累计降幅目标是10%。宁夏、甘肃、贵州、广西、内蒙古降幅是15%。这比北京、天津、上海等地需要5年累计下降17%或者18%的数字要低。
不过，根据国家发改委的测算，今年一季度，与“十二五”节能工作进度要求相比较，中西部的很多省市节能目标完成滞后。
海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，显示节能形势十分严峻，亮出的是红灯。福建、陕西等2个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻，亮出的是黄灯。
但有些不同寻常的是，这些地区经济增速并不是都很快。比如一季度宁夏经济增速仅仅为6.9%，低于全国7.4%的水平。海南经济也只有7.3%。
宁夏一季度GDP增长6.9%，能源消费量增长4.9%，单位GDP能耗比上年同期下降1.9%，比全国平均下降4.3%的降幅少2.4个百分点，节能降耗进度与全国平均水平差距继续扩大。 离全年单位GDP能耗下降5%的目标还欠3.1个百分点，节能任务依然艰巨。
中科院科技政策与管理科学研究所研究员王铮指出，西部的确节能的前景很大，所以目前在经济放慢的情况下，节能形势严峻，还是因为上的重化工业项目太多。
“最大的问题是，在经济放慢时，很多地方为了保增长，有可能顾及不到节能改造和节能目标。”王铮称。（编辑王世玲）