民资介入的现实困难
“都说要民资参股，但就勘探领域来说，我们现在做的工作可能就是看看某个地区有没有油，如果没有，我们会出一份报告，上面只写某个地区没有油，几句话，一页纸，五六个亿就进去了，民资怎么来承担这个勘探成本？”黄辉反问。
“民资谁敢进入勘探领域，这等于承担国家责任，井打空了，好几个亿的资金就没了。现在的勘探成功率不到40%，那就是说，有60%的井是打空的，民资根本无法承担这样庞大的成本。”李工说。
照此看来，如果允许民资进入勘探开发领域，并且允许他们从海外进口原油，那国内成品油供给的保障就会大大地提升。不过如果打不出油，这些投入就是沉没成本，一般企业很难承担，两次三次就可能会拖垮一个公司。
姚达明则提出了一个民资进入勘探开发领域的方法，那就是民企可以在废旧油井里继续打油。但这里面的问题就是，什么样的油井才是废旧油井，这“很难界定”。“目前有这样的情况，有些废旧油井是属于地方政府的，地方政府拿出来允许民资再继续开发。这在很大程度上有效地节约了勘探开发的成本。”
黄辉说，勘探耗费很大，但成本其实很好计算，比如总共有50个块区，只有两块有油，那么就把50块的成本平摊在这两块油田里后再往外卖。如果50块里都没有油，那就继续找，如果找到500块才有油，那么就把500块的成本平摊到找到的这一个油田成本里。
如果产业链上的各环节完全独立，那么上游开采的企业会有选择权，打出油后，谁出的价格高就卖给谁，而不像现在是全部连在一起的。
一个现实是，即使民企进入石油行业运输环节的门槛在降低，未来可能民企进入能源行业会放得更开，让有实力的民企都能够进来参与。“也不能单把国企原有的生态格局打破。” 任浩宁说，国企和国企对接非常容易，民企和国企对接比较困难，有天然的隔阂。“即使把国企拆成小的国企，民企还是竞争不过国企。”
而想进入炼油行业不是有钱就可以，这里面涉及很严格的安全和技术标准，没有这两样东西保证，那即使进入行业内，估计也会没人敢用这个厂家的油。
任浩宁说，这不但是企业的问题，还有政策的原因，就是地方政府在决策规划中起到的作用也不容小觑。“其实把企业旗下所有的公司、炼油厂、加油站的经营状况公布出来就可以了。”任浩宁说，三大油企的经营状况决定了整个国家整个产业的发展态势，因此公开、透明很重要。
与其拆分，不如合并
与其拆分，不如合并。把“三大油企”合成一个国家石油公司。“这样的公司不是越小越好，产业链上可以有很多服务的小公司，但主体公司被分太多的公司并不是好事情。”李工如是说。
姚达明说，目前终端销售的现状则是由国家定价，因此这一环节的竞争性严重不足，不仅体现在公司在做油的业务上创新非常少，很多公司对于这方面的投入也越来越少。姚达明发现，一些大城市周边的加油站从凌晨1点到早上6点不再营业了。
“按说加油站都应该是24小时营业，因为随时可能会有人加油，可一些加油站在那个时间段是处于歇业状态的。”还有一些加油站有霸王条款，比如加油一定要办卡。在油品销售的创新意识和服务意识特别少。国家规定价格，就保证了比较大的利润在里面，利润空间都保证了，不用管都会赚钱，肯定没有太大的动力去竞争和创新。
而炼油则分为企业自己的炼厂和地方炼油厂(地炼)。对于企业的炼油厂来说，炼出油一般是企业内部消化，所以只要完成任务量就好。而对于地炼来说，炼出的油是谁出的价高就卖给谁，但现在油品升级，需要很多资金大投入，投钱进去能不能收回成本并不确定，这对于地炼来说，是一个很大的考验，“不投，肯定不行；投，需要的资金又太多。”
地炼和其他炼油厂的操作方式不一样，其他炼油厂炼油，生产量等指标达到就可以，但地方炼油厂则不行，它完全是和市场结合的，比如说，这个产品卖得好，就多卖一些，那个产品要是亏的话，就停了，不做了。“所以地炼亏损的可能性不大。”
石油行业的产业链中，上游的利润率是最高的，中游其次，终端属于薄利多销。上游拆分的话，可能会遭到企业的抵触；如果拆分中游，一个大型的集团公司，没有中游，是很难竞争和生存的。下游如果被拆分，整个企业的社会影响力会大大降低。
上游勘探开发，经过一定渠道的运输，到达炼油化工的环节，出来之后的成品油，还要经过一个运输，再到达终端销售。其中管道是最重要的，贯穿整个环节。
管道公司有可能会成为盈利最丰厚的环节，但目前看来，这个环节不太可能会盈利。因为管道属于中间环节，如果中间环节盈利的话，就意味着其他环节的成本要增加。
现在石油行业的企业都是全产业链经营，哪一块亏损，都可以通过其他的渠道来弥补，一旦人为地把产业链割断的话，那就很难通过其他的方式来弥补。按照企业的游戏规则来看，是没有人愿意一直做亏损买卖的。
“改革其实并不难，在行业内建立一个类似深圳一样的实验区就好，有不同的意见，就拿出来实践，经过实践就可以很容易的知道行或者不行，就会一目了然。这是局部实验，不会造成更大的损失。” 前述参加了改革会议的专家则称，改革的目的不是看公司有多少个，而是在于公司执行的经济体制是不是市场经济体制，是不是以市场决定资源，“这很重要。”
黄辉说，照目前的状况看，按照产业链拆分是最有可能的。“改得不好，再改回来就可以了。”
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