李晋奇司长在部分省市电子商务创新发展应用座谈会上的讲话

原标题：李晋奇司长在部分省市电子商务创新发展应用座谈会上的讲话
       商务部电子商务司于8月27日、10月23日和11月5日分别组织部分省市在杭州、福州和广州召开了“电子商务创新发展应用座谈会”，交流推广电子商务示范工作经验和做法，研究探讨促进地方电子商务均衡发展的工作思路。此外，电子商务司还根据商务部党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，征求了各地方政府和企业代表对业务工作和“四风”方面的意见建议。

　　通过这三次座谈会，与会代表了解了各地电子商务示范项目建设进展情况，沟通交流了先进经验和做法，进一步启发了工作思路，明确了下一步工作方向。

　　现将电子商务司李晋奇司长在座谈会上的讲话转发如下。

 

李晋奇司长在部分省市

电子商务创新发展应用座谈会上的讲话

　　近年来，我国电子商务快速发展，市场规模不断扩大，企业电子商务应用不断深入，网络购物等电子商务消费群体增长迅速，电子商务已成为我国重要的社会经济形式和现代流通方式，也成为调整经济结构、转变经济发展方式的重要途径。2012年，我国电子商务市场交易总额突破8万亿元，比2011年增长31.7%,增速超过当年GDP增长率的4倍。网络零售延续了爆发式增长态势，2012年中国网络零售市场交易规模超过1.3万亿元，同比增长67.5%，增速约为当年社会消费品零售总额增长率的4.7倍。在当前低迷的世界经济形势下，电子商务在稳增长、扩消费、调结构以及推动经济发展方式转变方面发挥的作用日益明显。

　　我国电子商务发展快、影响大、作用强，但在发展过程中也存在一些问题，主要表现在电子商务发展环境不够完善，现代物流服务体系无法满足电子商务发展需要，电子商务应用在地区和企业间发展不平衡，电子商务服务业发展模式不成熟以及创新能力不足、人才匮乏等方面。

　　电子商务是建立在新的商业模式、服务方式和管理方法上的一种新型业态，需要政府的大力鼓励和扶持。国务院领导曾批示，对待电子商务要“在发展中规范，在规范中发展”，要求商务部跟踪研究电子商务发展动态，抓好电子商务应用促进和规范发展工作。商务部党组对此高度重视，立足部门职能，积极通过政府引导和规范，带动市场的力量共同促进电子商务应用，解决发展过程中出现的问题。

　　今天的座谈会上，来自部分省市国家电子商务示范基地和公共服务试点项目的代表做了发言，几家电子商务示范或典型企业也介绍了各自的发展情况，交流体会和工作经验。大家的工作各有优势和特点，一些好的工作经验值得借鉴和推广。

　　我结合大家的发言，谈点意见和体会：

　　一、加大力度，推动我国电子商务健康快速发展。

　　党的十八大提出的实现科学发展，全面建成小康社会宏伟目标，要求我们大力推进电子商务等战略性新兴产业，加速产业结构转型升级。新一届国务院领导高度重视电子商务工作。李克强总理在第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上的主旨演讲中，将发展电子商务列为推进“新四化”、发展和提升服务业的重要内容。汪洋副总理等国务院领导对发展电子商务做出多次批示。商务部党组将发展电子商务作为新时期做好商务工作的重要抓手，“引导电子商务和网络购物等新型消费业态健康发展”被列为商务部年内十项重点工作之一。下一步，商务主管部门要重点加强政府政策引导作用，主要做好以下几方面工作：

　　一是通过法规标准制定、统计监测和信用体系建设不断完善电子商务发展环境。要针对当前电子商务领域存在的突出问题，梳理现有法规，有步骤地制定和完善相关法律法规，研究出台一批行业标准；要探索以电子商务服务企业为主要统计对象，涵盖商贸流通主要行业的电子商务统计监测体系，利用电子商务交易平台信用数据和社会信用数据，加强中央和地方电子商务基础信用数据库建设。下一步商务部将推动《关于网上商业数据的保护办法》、《网络零售第三方平台交易规则管理办法》、《电子合同在线订立流程规范》和《电子商务企业资质认定评价指标》出台，研究制订《电子商务信用评价指标标准》，组织《电子商务小额争议解决办法》和《移动电子商务管理办法》的起草工作。

　　二是大力推进示范引导工程，鼓励企业电子商务应用。示范引导工作是加快电子商务发展的重要抓手。下一步在与国家发改委共同推进示范城市建设的同时，要继续加大电子商务示范基地和示范企业创建工作力度，依托示范基地，发挥产业集聚效应，增强电子商务企业孵化功能，大力发展电子商务服务业；依托示范企业，推动电子商务的普及应用，激发创新潜力，带动传统零售业的转型升级。

　　三是积极推进跨境电子商务发展。跨境电子商务正在改变传统的国际贸易格局，是一场抢占未来国际贸易竞争制高点的流通革命。要从研究我跨境电子商务发展战略和总体规划入手，分析跨境电子商务的发展趋势，深入调查研究我国发展跨境电子商务的比较优势以及遇到的瓶颈问题，以制度创新提供良好环境，以政策创新扶持产业发展，以国际合作创造外部条件，在研究解决制约跨境电子商务发展的体制机制问题和障碍的基础上，扎实推进。

　　四是加强电子商务在农产品流通中的应用。要把农产品电子商务作为战略制高点，统筹规划，进一步发挥政府的引导和促进作用，深入开展农村商务信息服务试点。在农村地区和农产品流通领域大力推广电子商务应用，总结推广线上线下整合发展、以社区零售网点为基础的农产品网上零售以及农产品网上批发和大宗商品交易等模式的经验做法，引导鼓励传统农产品批发市场、零售企业开展包括电子商务在内的多形式交易。

　　五是重视电子商务人才培养工作。商务部将加强与人力资源社会保障部的合作，推进电子商务人才知识更新工程，结合国家电子商务专业人才知识更新工程积极开展电子商务紧缺、高端人才培训；积极培育以商务部电子商务中心为载体的国家电子商务继续教育基地，在地方搭建电子商务继续教育分基地体系；鼓励电子商务培训机构针对电子商务企业需求开展电子商务人才培训；支持具备条件的地方设立区域性电子商务研究和培训机构，整合产学研用各方资源开展系统研究和人才培养与培训。

　　二、示范体系建设是电子商务工作的重要抓手，要扎实推进，务求实效。

　　目前，商务部正在积极推进电子商务示范工程建设。通过国家电子商务示范城市、示范基地的创建和示范企业的认定，已经初步形成了涵盖政策环境、载体建设和企业引导在内的多层次的国家电子商务示范工程体系，取得初步成效，有力地推动了电子商务在重点区域和特色领域的创新应用。

　　一是通过创建示范城市进一步完善了电子商务发展环境。地方政府主管部门高度重视示范城市创建工作，注重政策环境的优化和支撑体系的完善，建立协同工作机制，在土地规划和使用、基础设施建设、人才引进和资金帮扶等方面大力支持。制定和出台了一系列优惠政策和奖励措施，在吸引国内外知名电子商务企业落户的同时，积极培育本地电子商务企业发展壮大。同时，积极拓展和深化电子商务应用领域，提高传统企业和中小企业电子商务应用水平，推动电子商务在促进区域经济转型、改善民生中发挥了巨大作用。

　　二是通过示范基地建设实现了产业聚集，推动了区域经济发展和政府管理创新。在地方政府的支持和引导下，示范基地整合社会服务资源，创新管理措施，积极吸引产业链上下游企业进驻基地开展电子商务，通过基地的聚集和辐射效应，形成了特色优势产业集群，促进了区域经济的转型升级。各示范基地积极鼓励和推动电子商务产、学、研、用协作发展，在进一步增强了电子商务服务企业的品牌效应与协同优势的同时也提高了各地政府为现代流通体系建设服务的能力和水平。

　　三是注重公共服务平台建设，为电子商务企业服务。公共服务平台建设一直是示范基地创建工作的重点，也是商务部在示范城市项下牵头试点项目的主要工作内容。2012年，商务部会同国家发改委确定在天津、青岛、哈尔滨、福州、南宁5个国家电子商务示范城市以示范基地为载体开展公共信息服务试点。各试点项目通过整合行政资源和社会服务资源、创新公共服务模式，为电子商务企业提供一站式服务，实现电子政务与电子商务有机结合，力求在服务和监管机制上有所突破。目前，在各级有关部门的合力推动下，各试点项目稳步推进，取得了阶段性进展。

　　四是示范企业作用明显，带动电子商务服务业快速发展。各电子商务示范企业在各级商务主管部门的指导下，不断提高经营管理和服务水平，推进模式创新、产品创新、技术创新和制度创新，加大品牌培育力度，不断降低经营成本，在带动同行业企业创新发展、关联企业协同发展以及就业和创业等方面发挥了良好的作用。电子商务企业还带动了与电子商务相关的金融支付、物流快递、信用认证、业务流程外包和IT外包等服务行业的快速发展，两者相互依存度不断加深。

　　电子商务示范体系建设是全面发展电子商务的重要工作内容，也是切实做好电子商务创新发展应用的重要抓手。做好此项工作需要我们要进一步提高思想认识，加强政策引导和落实，严格监督检查和考核工作。下面，我就进一步做好示范体系建设工作提几点要求：

　　一是提高重视程度，落实各项保障措施。各级商务主管部门要把示范城市、示范基地和试点项目工作作为创新发展电子商务的重要抓手，积极采取各项保障措施加以落实和推进。中西部地区和东南沿海地区因为电子商务发展基础存在差异，示范工作开展情况千差万别。希望中西部地区抓住机遇，克服困难，尽快缩小电子商务地区间发展的差距。解决这个问题的关键是地方政府相关部门要认清发展趋势，转变工作思路。商务部门的同志们要向相关部门多做解释和宣传工作，摒弃以往“等、靠、要”的思想，务必提高对电子商务的认识高度，建立起完善的工作保障机制，制定明确的发展规划和阶段目标并加以落实。

　　二是继续大力推进公共服务平台建设。硬件基础设施建设虽然容易看见效果，但公共服务等软环境建设对于示范城市、基地和企业的健康、长远发展作用更大。公共服务平台作为服务模式的一种整合创新，需要各地结合自身实际情况，从企业需求和工作管理着手，做好各项业务的顶层设计和协调配合，建立跨部门协调工作机制，努力把平台打造成一站式的服务窗口。

　　三是要加强示范工作资金的规范使用并争取地方和社会的投入。2013年，商务部为每个示范基地争取到了1000万元的中央财政支持资金。今后，我们还将积极争取中央对示范工作的持续资金支持。各地方在制定资金使用方案时要综合考虑基地电子商务发展水平、特点和比较优势，突出资金支持重点，避免贪大求全，确保方案切实可行。要避免“重硬轻软”，加强规制、政策和服务等软环境建设。重点用于对政府资金支持依赖度高的示范项目或者发展潜力大、示范意义强、经济效益和社会效益好的应用领域及平台项目。各地商务主管部门在高效使用中央资金支持的同时，还要发挥政府资金的引导和带动作用，吸引以企业为主体的社会化资本投入，建立符合市场机制、多元化和可持续发展的投融资渠道。

　　四是要积极推进示范体系建设工作。商务部会同国家发改委等八部门已于近日启动了第二批国家电子商务示范城市创建工作。我部也将择机启动遴选第二批国家电子商务示范基地工作。2013-14年度电子商务示范企业名单也已正式公布。各地商务主管部门要以各项示范工程评选标准为标杆，继续下大力气提高本地区电子商务应用水平，不断强化电子商务对区域经济发展的带动作用，鼓励具备条件的城市、基地和企业参与各项示范工程的申报。对于已经列入的城市、基地和企业要加强业务指导，扩大影响，充分发挥示范带头作用。

　　同志们！

　　我国电子商务目前仍处于发展的初始阶段，仍需要我们认真分析电子商务发展趋势，把握好发展规律。希望地方商务主管部门不断加强政府政策引导作用，切实抓好电子商务示范工作的落实，创新管理模式，抓住工作重点，不断提高电子商务应用效益。

　　谢谢大家！