有观点认为,是交通部、住建部各自推行一套的全国公交一卡通标准,将成为京津冀一卡通之路上最大的拦路虎,事实是否真的如此?如果不是,又有哪些难点要突破?如要真正实现一卡在手走遍京津冀的话,有关部门又该怎样操作呢?
要实现一卡走遍天下,技术肯定是绕不开的一道关口。目前,全国共有两套能够实现不同城市公交系统互联互通的系统,分别出自交通部和住建部。迄今为止,住建部和交通部各自的公交一体化版图也都在不断扩大。以住建部为例,相关工作启动于2008年,目前共实现50多个城市的公交体系互联互通。而今年4月,交通部也通过新闻发布会宣布,预计在2016年年底前,全国大中型城市初步实现公交一卡通的跨市域、跨交通方式使用;到2020年基本实现全国范围内跨市域的公共交通一卡通互联互通,全国联网。
交通运输部道路运输司副司长王水平:不仅是从城市公交,我们要推到城市间的比如说铁路、高铁、民航;那么同时我们也希望这张卡能为比如说小额支付,我们购买一些小额的商品,将来也有可能与整个社保进行衔接,也希望将来我们这张卡真正能够惠及到民生的各个方面。
记者联系到其中一个部委下属的具体负责部门。相关人士介绍,要想实现不同城市间公交系统的互联互通,一套统一标准的秘钥体系必不可少:
相关人士:这个如果是要想一卡通互联互通,正常情况下就需要所有的城市有一个统一的一个密钥管理体系,就是统一的技术规范管理体系下。
根据了解,目前交通部和住建部各自建立的互联互通平台,采取的秘钥的确不同。但这是不是就意味着,这场各自牵头的一体化工作,就像跑马圈地一样各有阵营,成为京津冀一卡通推进过程中的最大难题呢?
相关人士:这个也算原因。
记者:但不是主要原因?
相关人士:不是根本原因。可以两套,但是两套的话确实要花钱。所有的互通城市也许它同时存在一套两套甚至三套的体系,有其中一套是重合的。你有这样一套才能在这个体制下才能够互通。
而根据住房和城乡建设部IC卡应用服务中心主任马虹的介绍,天津市目前已经加入了住建部主导的互联互通体系,而北京市市内使用的一卡通,用的也是住建部的标准,至少京津联网,难度并不大:
马虹:天津市是在去年2013年就加入了全国一卡通的互联互通,而天津在去年就开始发行了可以在50个城市互联互通的互通卡,北京在本地卡这个方面应用的是住建部的标准。因为现在具体的工作我们没有参与,所以不了解他们现在具体的技术方案是什么。如果他们都遵循之前基础的IC卡系统建设标准的话(按照住建部的标准),实现互联互通技术不是太大问题。
综合以上情况来看,拦路虎似乎不是技术,那又会是什么呢?天津市交通港口局总工程师曹世成接受采访时曾表示,一卡通用在技术上问题不大,由于涉及政府、公交、地铁及制卡公司等多方的利益,如何协调各方之间的利益是个大问题。相关人士表示,以目前的标准来看,每一张卡都有10到20元不等的押金作为沉淀资金。如果按照此前北京市政一卡通公司相关负责人“可能统一采用北京的交通卡”的表态,就有可能伤及天津和河北的利益。
相关人士:比如我的来理解,天津的难处在哪,就发卡量、沉淀资金,北京的卡好使,我都不买自己的卡了,反正通用嘛,假如说全都通用,所有人都买北京的卡,所有的沉淀资金全部到北京来了,跟河北、跟天津没关系了,有人家白白的在那做。如果说想要通,肯定大家互通互利的一个基础上,不是说谁主导。
而在实际使用过程中,因为补贴不同,造成的利益冲突则有可能更大。北京交通大学经济管理学院教授赵坚就曾表示,北京高折扣的公交补贴,使得京津冀一卡通带给北京财政的压力很大。此观点也得到了相关人士的确认
赵坚:推进的话,它肯定牵扯到一个刷卡的一个利益,就是各地方优惠都是不一样的,比如说拿一张上海的卡,互通的话到北京来刷那肯定是打折打的多,北京就要补贴钱,补贴更多的钱对不对。我北京到你上海去刷,那我享受你上海的优惠。上海可能优惠9折,北京优惠是4折,那这个钱上海我只给你补贴一折,你说这对于北京它愿意吗?肯定是不愿意的。
那么,不解决这个一分钱两家花的难题行不行?答案是不行。事实上,2008年北京和天津就曾经联合推出过京津两地的一卡通。但由于当时没有打通资金,而是采取了两个电子钱包,北京充值北京用,天津充值只能在天津用。严格意义上来说,并不是真正的一卡通,因此推广度也非常有限,现在已经基本从市面上消失。
天津市民庞先生:就是两边充值两边消费,就是说到天津就得在天津充值,没有什么好用不好用的,相当于一张卡里有两张芯片而已。我周围的人有的不多好像。
事实上,在中央提出京津冀一体化“交通先行”之后,京津冀交通一体化的进程就不断提速,三地也达成了“规划同图、建设同步、运输一体、管理协同”的一致意见,不过要想真正取得实际的成果,在实际操作层面,还需要京津冀各方协同一致,大局为先。(记者刘祎辰)